中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)改革辦

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，對統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作出一系列重要指示、一系列決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。這一重要論述，不僅為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利指明了方向，也為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革提供了科學(xué)指南。

全面深化改革對奪取雙勝利具有重要意義

改革是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)前，境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國外防輸入壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢，唯有改革創(chuàng)新才能化危為機(jī)、破浪前行。

全面深化改革是鞏固和擴(kuò)大疫情防控成果的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，我區(qū)的疫情防控形勢和全國一樣，向好的態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。但在應(yīng)對疫情中，也暴露出公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)、物資儲備體系等方面存在不少短板。認(rèn)真梳理短板和不足，總結(jié)疫情防控中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以改革的辦法推進(jìn)制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，加快完善重大疫情防控體制機(jī)制，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)之計(jì)，有利于筑牢維護(hù)人民生命安全和身體健康的“防護(hù)網(wǎng)”和“安全網(wǎng)”。

全面深化改革是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)的動(dòng)力支撐。受疫情影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，生產(chǎn)、消費(fèi)和出口均受到嚴(yán)重影響，多行業(yè)發(fā)展受阻，民生領(lǐng)域困難增多。面對困難挑戰(zhàn)，需要以更大的政策力度對沖疫情影響，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，在改革中創(chuàng)新調(diào)控，在調(diào)控中深化改革，把防風(fēng)險(xiǎn)、打基礎(chǔ)、惠民生、利長遠(yuǎn)的改革有機(jī)統(tǒng)一起來，在常態(tài)化疫情防控中加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，防止短期沖擊演變成趨勢性變化，牢牢守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線要求。

全面深化改革是決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要保證。今年是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高、難度更大。越到最后沖刺階段，越要牢牢抓住改革創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，以改革思維謀劃工作，以開放視野配置資源，以擔(dān)當(dāng)實(shí)干破解難題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，以制度優(yōu)勢進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。

圍繞奪取雙勝利目標(biāo)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是一場大戰(zhàn)，也是一次大考。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為奪取雙勝利推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

立足保障人民群眾健康，完善重大疫情防控體制機(jī)制和健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。立足當(dāng)前，抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，有針對性地加強(qiáng)外防輸入、內(nèi)防反彈舉措，不斷鞏固防控戰(zhàn)果。放眼長遠(yuǎn)，密切跟蹤國家頂層設(shè)計(jì)和部署安排，認(rèn)真梳理我區(qū)疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作存在的問題，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、法治保障體系、疾病預(yù)防控制體系、重大疫情救治體系、重大疾病醫(yī)保救助體系、應(yīng)急物資保障體系等，不斷提高我區(qū)應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，更好維護(hù)人民生命安全和身體健康。

立足全面恢復(fù)生產(chǎn)，完善金融財(cái)稅和營商環(huán)境改革政策。為對沖疫情影響，國家和自治區(qū)出臺了一系列助企紓困政策措施。但從目前企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況來看，還存在復(fù)工難達(dá)產(chǎn)、生產(chǎn)缺訂單、經(jīng)營不增收等問題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，接續(xù)推進(jìn)稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、融資支持等針對性舉措，為企業(yè)“輸血”“止損”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解燃眉之急。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”、政務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”，完善政府服務(wù)流程，持續(xù)推進(jìn)“拿地即開工”、企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”等政策，打造一流的營商環(huán)境。加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，深化以土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素市場化配置改革，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定和做法，為企業(yè)消除“痛點(diǎn)”、打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”。

立足促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。疫情對傳統(tǒng)行業(yè)沖擊較大，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)卻顯現(xiàn)出強(qiáng)勁生命力。要順應(yīng)趨勢、把握機(jī)遇，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、電子商務(wù)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，健全推動(dòng)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚的體制機(jī)制，打造具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的創(chuàng)新高地。疫情防控和疫后恢復(fù)還會(huì)帶來新的消費(fèi)，比如“補(bǔ)償性消費(fèi)”、線上生活消費(fèi)、國內(nèi)旅游消費(fèi)等，這些都蘊(yùn)藏著巨大需求和發(fā)展空間。要加大政策支持力度，積極培育、拓展消費(fèi)增長點(diǎn)。

立足穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤，不斷深化開放合作體制改革。新冠肺炎疫情波及范圍之廣前所未有，嚴(yán)重打亂了全球正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，國際市場需求減弱，外貿(mào)企業(yè)履約接單困難、國際物流不暢、貿(mào)易壁壘增多等問題突出。一季度我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額降幅擴(kuò)大，穩(wěn)外貿(mào)面臨巨大壓力。越是困難多、壓力大，越要擴(kuò)大對外開放。要穩(wěn)定出口貿(mào)易，抓好重點(diǎn)出口項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)跨境物流、融資和銷售困難。加快發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，深化通關(guān)便利化改革，簡化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化口岸、物流等服務(wù)，穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易。推動(dòng)中國-東盟博覽會(huì)升級，深化與東盟的經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融等多領(lǐng)域合作。加快推進(jìn)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、西部陸海新通道、面向東盟的金融開放門戶等國家重大戰(zhàn)略的體制機(jī)制創(chuàng)新，打造高水平對外開放新高地。

立足保障基本民生，著力深化社會(huì)領(lǐng)域改革。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)。圍繞保居民就業(yè)，實(shí)施減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉措施，特別是建立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)等扶持政策。強(qiáng)化�；�本民生，強(qiáng)化困難群體基本生活保障，推動(dòng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生領(lǐng)域改革，增加重要生活物資供應(yīng)，做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，兜住基層“三�！钡拙�。聚焦打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，多措并舉鞏固成果，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技體制等重大改革，建立健全穩(wěn)定脫貧可持續(xù)的長效機(jī)制，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

全力推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見效

一分部署，九分落實(shí)。應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，必須在抓準(zhǔn)抓實(shí)抓細(xì)上下功夫，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根、開花結(jié)果。

進(jìn)一步增強(qiáng)改革定力。改革推進(jìn)到今天，堅(jiān)定決心、勇于擔(dān)當(dāng)更為重要。全區(qū)各級各部門要堅(jiān)定改革信心、增強(qiáng)改革勇氣、強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委改革決策部署上來，把精力集中到破解重點(diǎn)問題的攻堅(jiān)上來。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用，落實(shí)改革主體責(zé)任，把要求提實(shí)、領(lǐng)銜抓實(shí)、督察務(wù)實(shí)，點(diǎn)面結(jié)合、多管齊下，推動(dòng)改革落地見效。

推動(dòng)改革舉措精準(zhǔn)落地。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分考慮疫情全球蔓延帶來的不利影響、穩(wěn)增長的壓力和群眾的現(xiàn)實(shí)需求，確保各項(xiàng)改革政策指向明確、措施具體、務(wù)實(shí)管用。聚焦“六穩(wěn)”“六�！�，加快重點(diǎn)改革任務(wù)攻堅(jiān)，能快的就不要慢，讓改革舉措盡快發(fā)揮效應(yīng)。細(xì)化、落實(shí)對沖疫情影響的各項(xiàng)改革舉措，對一些行之有效的措施，抓好跟蹤評估、健全完善工作，及時(shí)轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制。

推進(jìn)改革系統(tǒng)集成。防止“單打一”，要有“一攬子”的考慮，把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，有針對性地組合和推動(dòng)有關(guān)專項(xiàng)改革成果集成落地，實(shí)現(xiàn)改革舉措有效銜接、資源要素優(yōu)化配置、改革紅利充分釋放，最大限度提升改革整體效應(yīng)。