7月1日，馬耳他國際機(jī)場重新開放，旅客走下飛機(jī)。新華社發(fā)

　　3.改革可為各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造條件

　　肖連兵：人類社會在前行過程中總與災(zāi)難相伴。只有從每一次的災(zāi)難中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并迎接挑戰(zhàn)，才能使人類社會邁向光明之路。這次疫情暴露出國家治理中的短板，如醫(yī)療資源的短缺、生產(chǎn)能力的短缺、供應(yīng)能力的短缺。這些突如其來的問題激發(fā)了各國對國家治理的再思考。在后疫情時(shí)代，各國政府面臨的重大挑戰(zhàn)是什么？

　　西拉：在短期內(nèi)遏制新冠肺炎疫情，找到針對這一新疾病的最有效治療方法，開發(fā)疫苗，控制這一流行病的經(jīng)濟(jì)影響，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府面臨的緊迫挑戰(zhàn)。在全世界努力克服疫情對健康和經(jīng)濟(jì)的影響之際，國際政策協(xié)調(diào)至關(guān)重要。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需要解決這一危機(jī)暴露出的防疫和社會安全網(wǎng)方面的差距。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨的緊迫挑戰(zhàn)是向一線醫(yī)務(wù)工作者提供支持，擴(kuò)大檢測和治療新冠肺炎的醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會，并優(yōu)先重視及時(shí)發(fā)布信息。許多新興市場解決危機(jī)的財(cái)政空間有限，需要國際援助。為了挽救生命和保護(hù)最弱勢群體，可能需要優(yōu)先將支出重新配置到滿足更緊迫的需求上。

　　從中期來看，重新強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革、包容和環(huán)境上可持續(xù)的災(zāi)后投資，建立健全財(cái)政政策框架、制度和營商環(huán)境，有助于建立一個(gè)強(qiáng)勁而有彈性的復(fù)蘇。結(jié)構(gòu)性改革需要根據(jù)各國國情仔細(xì)調(diào)整。總的來說，這些措施可以包括促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，對更具生產(chǎn)力的行業(yè)重新分配資源，提高技術(shù)采用率等一系列人力和物質(zhì)資本的投資。還可以進(jìn)行改革，以減少過度的監(jiān)管和訴訟。石油出口經(jīng)濟(jì)體可能會發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)多元化的時(shí)機(jī)已到。決策者還可以考慮建立新的保險(xiǎn)框架，以提高系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)動蕩期間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的質(zhì)量和透明度。

　　從長遠(yuǎn)來看，這次疫情表明，現(xiàn)在急需投資有彈性的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，推行結(jié)構(gòu)改革來促進(jìn)增長。為了給強(qiáng)勁而有韌性的復(fù)蘇創(chuàng)造條件，決策者必須首先實(shí)施一套全面的政策，以緩解償債壓力，并在必要時(shí)防止那些前景可行的企業(yè)破產(chǎn)，而又不損害私有制的完整性。在可能的情況下，可以利用援助資金來投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以確保向包括從事非正規(guī)行業(yè)的廣大家庭持續(xù)提供必要的服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的廣泛采用。

　　肖連兵：聯(lián)合國曾宣布可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在疫情期間，各國實(shí)施了經(jīng)濟(jì)救援計(jì)劃，這與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。疫情對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的影響是不同的。各國由于國情不同，經(jīng)濟(jì)救援計(jì)劃不同，其實(shí)施效果也不同。在后疫情時(shí)代，發(fā)展中國家應(yīng)該更加關(guān)注哪些更緊迫的問題，采取什么樣的對策分階段解決這些問題？

　　西拉：根據(jù)世界銀行的基線情景預(yù)測，新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)衰退將使7100萬人陷入極端貧困。危機(jī)應(yīng)對措施的經(jīng)濟(jì)影響對實(shí)現(xiàn)許多發(fā)展目標(biāo)造成了障礙。

　　這一流行病突出了全球協(xié)調(diào)與合作在公共衛(wèi)生以及經(jīng)濟(jì)政策方面的重要意義。今年3月末，七國集團(tuán)承諾“采取一切必要措施來恢復(fù)信心和經(jīng)濟(jì)增長，并保護(hù)就業(yè)、企業(yè)和金融體系的韌性”。許多財(cái)政吃緊的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將受益于二十國集團(tuán)和多邊組織的協(xié)調(diào)支持。國際金融機(jī)構(gòu)可以采取兩階段法作為應(yīng)對之策：在第一階段，可以部署快速政策支持，來幫助提供保護(hù)最弱勢群體所需的資源，從而維持企業(yè)和就業(yè)崗位；在第二階段，政策應(yīng)側(cè)重于確保強(qiáng)勁且可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，抓住機(jī)會增加對基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和有利于增長制度的投資。

　　許多新興市場經(jīng)濟(jì)體的決策者對疫情做出了快速反應(yīng)，采取了各種貨幣和金融政策，包括傳統(tǒng)和新型的措施，以支持信貸流動、維持金融市場運(yùn)作。這對于緩解危機(jī)的直接影響至關(guān)重要。

　　疫情加上生物災(zāi)害和其他自然災(zāi)害頻發(fā)，凸顯了投資醫(yī)療衛(wèi)生的迫切需要，為的是預(yù)防和更好應(yīng)對未來的健康和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。它還凸顯了新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍存在的非正規(guī)性和對中小企業(yè)融資的限制。

　　應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，除了采取流行病防控措施，還需要支持最脆弱的企業(yè)和陷入貧困家庭的收入。政府要提供獲得基本健康和人道服務(wù)的機(jī)會。提供受教育的機(jī)會對于避免人力資本損失至關(guān)重要。在沒有收入再分配制度的情況下，無針對性現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、公共工程項(xiàng)目和糧食援助等政策，可以最大限度地減少提供援助的延誤。在沒有必要財(cái)政能力的國家，國際社會的迅速支持可在提供資金方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　肖連兵：您對中國政府適時(shí)采取復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施有什么評價(jià)？

　　西拉：像所有其他主要經(jīng)濟(jì)體一樣，中國政府不斷加強(qiáng)政策措施以緩解新冠肺炎疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑的經(jīng)濟(jì)和社會影響。最初的政策旨在提振市場信心，緩解短期內(nèi)的資金流問題，減少破產(chǎn)、失業(yè)和不良貸款增加等對經(jīng)濟(jì)造成永久性的損害。隨著防疫限制措施逐漸解除，政策關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向提供經(jīng)濟(jì)刺激，承諾采取寬松貨幣政策和增加公共投資、減免稅收、社會轉(zhuǎn)移支付等措施，支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。像其他地方一樣，這些努力提供了一個(gè)重要契機(jī)，不僅能強(qiáng)化短期復(fù)蘇力度，也能加快中國經(jīng)濟(jì)向更加包容、可持續(xù)和綠色增長轉(zhuǎn)型的中期目標(biāo)的進(jìn)程。這要求將優(yōu)先重點(diǎn)放在加強(qiáng)中國的社會安全網(wǎng)以緩解疫情對居民的影響，并引導(dǎo)更多資源用于低收入家庭及社區(qū)。公共投資支持措施的設(shè)計(jì)應(yīng)與確保中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與加快低碳、清潔和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保持一致。