“廣西第一人口大縣”脫貧創(chuàng)富
——桂平市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)見聞
本報(bào)記者 唐正芳 通訊員 劉 操
作為擁有205萬人口的廣西人口第一大縣和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，桂平市有建檔立卡貧困村151個(gè)、建檔立卡貧困人口40088戶176096人，貧困村和貧困人口規(guī)模分別位居全區(qū)第一、第二位。經(jīng)過四年的奮斗，如今38236戶169991人摘掉了窮帽。
自2015年底吹響精準(zhǔn)扶貧沖鋒號以來，桂平市注重頂層設(shè)計(jì)，制定系列脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合資金50多億元用于脫貧攻堅(jiān)和扶貧項(xiàng)目開發(fā)；選派第一書記和駐村工作隊(duì)員1059人，實(shí)現(xiàn)貧困村黨組織第一書記全覆蓋及村村有駐村工作隊(duì)員；安排各級干部1.9萬名作為幫扶聯(lián)系人與4萬余戶貧困戶結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困戶幫扶全覆蓋；抓好金融扶貧，累計(jì)給1.4萬戶發(fā)放扶貧小額信貸7億元。今年5月該市正式獲批退出貧困縣序列。
讓群眾感受最深的是，路、水、電、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)及基本公共服務(wù)設(shè)施等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大變樣，特別是各中小學(xué)校、貧困村“兩委”辦公樓面貌煥然一新，建成村屯道路3658公里，農(nóng)村道路實(shí)現(xiàn)了從“村村通”到“屯屯通”的歷史性跨越。
因地制宜興產(chǎn)業(yè)
4年來，桂平市因地制宜不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路。
6月底，“決戰(zhàn)決勝走基層 總攻之勢大采訪——千名記者一線行”采訪團(tuán)記者來到桂平市羅播鄉(xiāng)羅北村的山大王荔枝園，荔枝已接近尾聲，昔日的累累碩果不見了，10多個(gè)農(nóng)民正在清理樹上枯枝和樹下雜草，院子里3個(gè)村民將賣相不太好的尾果用開水消毒后再晾曬，做成荔枝干。
10多年前，羅播鄉(xiāng)山大王荔枝園老板承包200多畝山地種羅播簕荔，帶動了300多戶貧困戶種植簕荔。因羅播簕荔市場價(jià)高于當(dāng)?shù)仄胀ɡ笾?-8倍，2017年以來，該鄉(xiāng)通過示范基地重點(diǎn)推廣羅播簕荔的種植和嫁接改良，新種簕荔5000多畝，目前發(fā)展到1萬多畝，年產(chǎn)量800多噸。其中354戶貧困家庭新種和改良荔枝450多畝，戶均年增收8000多元。
近年來，桂平市充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）平臺優(yōu)勢，對農(nóng)民特別是貧困戶進(jìn)行大培訓(xùn)。今年4月，金田鎮(zhèn)結(jié)合金田淮山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開設(shè)5期“種植技術(shù)培訓(xùn)班”，培訓(xùn)淮山種植農(nóng)戶（貧困戶）1000多人，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同優(yōu)勢，在27個(gè)未摘帽貧困村開展扶貧政策理論宣講近100場，開設(shè)各類農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)班150多次。
同時(shí)，桂平市突出項(xiàng)目帶動、健全聯(lián)結(jié)機(jī)制，以土地流轉(zhuǎn)為抓手發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施澳洲堅(jiān)果、西山茶、稻蝦養(yǎng)殖、低產(chǎn)八角林改造、麻筍、蛋雞、牛蛙養(yǎng)殖“七個(gè)萬”特色產(chǎn)業(yè)大行動。至今年6月底，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地5.67萬畝，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，151個(gè)貧困村均實(shí)現(xiàn)1個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社（產(chǎn)業(yè)基地）覆蓋；有157家新型經(jīng)營主體通過“公司+基地+貧困戶”投資保本分紅、務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)等聯(lián)結(jié)方式，吸納扶貧資金7701萬元，帶動14162戶貧困戶。
抱團(tuán)發(fā)展除“空殼”
發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。只有發(fā)揮集體力量，才能把村民組織起來抱團(tuán)發(fā)展，最終消除“空殼村”。
6月25日，“決戰(zhàn)決勝走基層 總攻之勢大采訪——千名記者一線行”采訪團(tuán)記者來到大灣鎮(zhèn)下山村的扶貧車間，貧困戶李付月正在專心縫紉校服，她家是因?qū)W致貧，她表示“這里務(wù)工時(shí)間很靈活，按件計(jì)酬，有空就過來做，小孩也可以帶來這里玩，每個(gè)月有2000多元的收入，能顧家，很方便。”
駐村第一書記何時(shí)劍介紹，2015年以前，下山村村委辦公電費(fèi)都交不起，辦公場所破舊。2019年3月，他和村委通過申請扶貧資金100多萬元，建成兩層磚混框架結(jié)構(gòu)、占地面積約400平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)立扶貧車間，每年收租金1萬元；二層作為培訓(xùn)場地，今年接了2場培訓(xùn)，收入1.23萬元。另外將50萬元扶貧專項(xiàng)基金投到產(chǎn)業(yè)基地，村集體經(jīng)濟(jì)每年有8%的分紅�！敖衲赀@三個(gè)方面收入6.23萬元，再加上爭取政府20萬元的專項(xiàng)資金種了16畝粉葛，估計(jì)今年村集體收入超10萬元�！�
2016-2019年間，該市共投入資金1.89億元，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，通過有效整合盤活村級集體閑置資產(chǎn)，以自主開發(fā)、合資合作、投資入股等模式實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，414個(gè)有貧困人口的行政村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)4萬元以上。
幫扶單位成了村級集體經(jīng)濟(jì)增收的堅(jiān)強(qiáng)后盾：自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳和廣西警察學(xué)院定點(diǎn)幫扶下灣鎮(zhèn)龍嶺村發(fā)展蛋鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，2019年5月以來，通過消費(fèi)扶貧認(rèn)購特色農(nóng)產(chǎn)品約45萬元，帶動集體經(jīng)濟(jì)增收7萬多元；從2017年4月開始，自治區(qū)司法廳先后投資83萬元幫助該市油麻鎮(zhèn)羅蘭村建設(shè)了80畝原種西山茶基地和15畝百香果基地，幫助該村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；自2018年3月以來，廣西旅游發(fā)展集團(tuán)累計(jì)投資45萬元，幫助南木鎮(zhèn)黎明村發(fā)展6.8萬棒黑木耳產(chǎn)業(yè)種植，年收益23萬多元，同時(shí)定點(diǎn)幫扶蒙圩鎮(zhèn)曹良村建設(shè)小型光伏發(fā)電站+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，帶動年增收6.48萬元；2018年底，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入資金20萬元，幫助垌心鄉(xiāng)三連村建起了肉牛養(yǎng)殖集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并通過消費(fèi)扶貧認(rèn)購木山村特色農(nóng)產(chǎn)品約1.5萬元。
精準(zhǔn)防貧保成效
防貧不致貧，脫貧不返貧，才是真脫貧。桂平市通過建立防范返貧致貧監(jiān)測，強(qiáng)化政策保障和持續(xù)幫扶管理，全力筑牢防止邊緣戶致貧、脫貧人口返貧堅(jiān)固防線的做法，引起了記者的關(guān)注。
戴文健是該市金田鎮(zhèn)羅蛟村2018年脫貧戶，家庭開銷主要靠他外出務(wù)工維持，收入很不穩(wěn)定。2019年9月，因收入不穩(wěn)定，他家被納入脫貧監(jiān)測戶，面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。
如何防止返貧和新增致貧？桂平市出臺系列方案，精準(zhǔn)打出防貧“兩板斧”：一方面重點(diǎn)加強(qiáng)不穩(wěn)定脫貧戶（脫貧監(jiān)測戶）和邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，另一方面持續(xù)做好精準(zhǔn)幫扶管理工作，鞏固脫貧成果。
“動態(tài)監(jiān)測核心是大數(shù)據(jù)分析，實(shí)行‘線上線下’同步排查，每月定時(shí)導(dǎo)入各部門排查數(shù)據(jù)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)都在系統(tǒng)里面‘滾一滾’，讓數(shù)據(jù)說話，通過數(shù)據(jù)比對，達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)測�！惫鹌绞邢嚓P(guān)人員朱健寧說，目前篩查出脫貧監(jiān)測戶295戶、邊緣戶854戶。按照不同的返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)和原因，分類指導(dǎo)并“開單”給責(zé)任單位，精準(zhǔn)制定“一戶一策、一人一案”，有效防范脫貧監(jiān)測戶返貧和邊緣戶致貧。
為幫助戴文健消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，在低保政策保障同時(shí)，該戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金6750元，兩個(gè)小孩獲得了義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。今年6月，戴文健通過小額信貸獲得發(fā)展資金5萬元。持續(xù)的扶貧好政策，讓戴文健備受鼓舞，他還利用農(nóng)閑時(shí)間在鎮(zhèn)區(qū)做水泥工增加收入。
桂平市嚴(yán)密跟蹤幫扶措施落實(shí)情況，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、低保、教育、醫(yī)療、住房等方面采取針對性措施，逐一化解風(fēng)險(xiǎn)、戶戶銷號。目前，該市295戶1225人脫貧監(jiān)測戶中，落實(shí)教育政策149戶，有190戶脫貧監(jiān)測戶消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；854戶邊緣戶中，有371戶邊緣戶消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
