原標題：

廣西著力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“利器”

“綠色智慧”護航高質(zhì)量發(fā)展

廣西“山清水秀生態(tài)美”，是我國南方重要生態(tài)屏障。如何著力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“利器”和“重器”，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新？怎樣加強生態(tài)環(huán)保基礎能力建設和科技支撐，優(yōu)化執(zhí)法方式服務高質(zhì)量發(fā)展？

8月30日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳舉行例行新聞發(fā)布會。廣西全方位提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平，打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“智慧眼”，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護注入更多的綠色動力。

A 秸稈焚燒是個難題自動監(jiān)控應聯(lián)盡聯(lián)

秸稈露天焚燒一直是影響廣西區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善的重要因素。

近年來，廣西基本建成了天空衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地面鐵塔實時視頻監(jiān)控、網(wǎng)格員分片包干巡查的秸稈禁燒“天地人”綜合立體監(jiān)控網(wǎng)，并運用無人機自主巡航系統(tǒng)在來賓等市開展重點管控，監(jiān)管能力得到大幅提升。目前，廣西借助5顆衛(wèi)星和662個鐵塔視頻監(jiān)控點位，可對全區(qū)秸稈露天焚燒情況實行24小時監(jiān)控。

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，自治區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測在全區(qū)共計發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點2984個，全區(qū)662個鐵塔視頻監(jiān)控點位共計發(fā)現(xiàn)大小火點58711個。同時，在秸稈禁燒管控期間，廣西首創(chuàng)了“秸稈焚燒預報指數(shù)”，基于大數(shù)據(jù)、人工智能計算的模型，結(jié)合GIS基礎數(shù)據(jù)，確定燒除時間、燒除區(qū)域和燒除量，科學指導各地開展限燒區(qū)有組織焚燒管理，變被動“救火”為主動合理焚燒處理，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求。

近年來，為提升科技查污能力，廣西大力推進執(zhí)法視頻監(jiān)控項目建設。如今，覆蓋桂林、百色、河池、來賓、崇左5市的55家涉重金屬及冶煉行業(yè)企業(yè)247個視頻監(jiān)控點位，以及全區(qū)17家危險廢物無害化處置企業(yè)137個視頻監(jiān)控點位，均可實現(xiàn)24小時非現(xiàn)場實時監(jiān)管。

此外，廣西大力推進固定污染源自動監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，重點排污單位做到“應聯(lián)盡聯(lián)”。今年，廣西應聯(lián)網(wǎng)排污單位663家1365個監(jiān)測點位，較2020年（534家957個監(jiān)測點位）新增129家408個監(jiān)測點位，截至目前，已完成聯(lián)網(wǎng)648家1350個監(jiān)測點位，監(jiān)測點位聯(lián)網(wǎng)率達98.9%。

B 環(huán)境執(zhí)法信息化監(jiān)測數(shù)據(jù)真準全

長期以來，火電、水泥和造紙等典型行業(yè)污染物排放量較大，對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞不容忽視。面對一些企業(yè)偷排漏排污染物的行為，如何進行更“智慧”的監(jiān)管？

“生態(tài)環(huán)境部門有序推進典型行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記和電子督辦試點工作。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局局長樊德明說。

2020年10月，廣西結(jié)合實際印發(fā)實施3個典型行業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則，圍繞“不標記是常態(tài)、標記是特例”工作思路，強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。此外，廣西在全國6個試點省份中率先編制印發(fā)電子督辦規(guī)則，圍繞“發(fā)什么、發(fā)給誰、怎么處理”的核心問題，細化落實排污企業(yè)治污主體責任和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責，推動各項電子督辦任務實現(xiàn)閉環(huán)管理。截至目前，廣西在自動監(jiān)控業(yè)務平臺內(nèi)登記標記信息4546條，火電、水泥和造紙3個行業(yè)觸發(fā)督辦信息48757條。

由于種種原因，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為和現(xiàn)象在一些地方時有發(fā)生。

為破解國家取消環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)后轄區(qū)運維企業(yè)能力良莠不齊的難題，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”，從今年起，廣西全面啟動固定污染源自動監(jiān)測設備社會化運維企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價管理工作，這是全國首創(chuàng)。截至目前，全區(qū)共有83家運維企業(yè)納入?yún)⒃u名錄。該項工作以服務等級、運維能力、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管3大類評價指標為參考，重點考核運維企業(yè)運維服務能力水平，對弄虛作假、虛假申報等嚴重情形設定“一票否決”項，鼓勵運維企業(yè)作出生態(tài)環(huán)境信用承諾，積極推動治污服務市場健康發(fā)展。

與此同時，為幫扶基層加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設，廣西以欽州市為試點，爭取資金300萬元支持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化建設，配齊日常執(zhí)法檢查所需的無人機、無人船、執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法箱、重金屬探測儀、便攜式大氣污染物檢測儀等各類儀器裝備。下一步，廣西將由點及面逐步鋪開，計劃“十四五”自治區(qū)本級籌措3.2億元，推動提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。

據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處處長胡展章介紹，“十四五”時期，廣西還將優(yōu)化升級移動執(zhí)法信息化系統(tǒng)，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管，加快設區(qū)市智慧環(huán)保監(jiān)管平臺、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理平臺等建設；健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加快補齊執(zhí)法能力短板，推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設；加強基層生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)和隊伍建設，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限和力量向市縣下移。

C 企業(yè)不干擾環(huán)境政府不打擾企業(yè)

記者了解到，近年來，跨省非法轉(zhuǎn)移危險廢物事件頻發(fā)，跨省調(diào)查、溯源難度較大。

廣西、廣東兩地生態(tài)環(huán)境部門建立了信息共享與聯(lián)防聯(lián)控機制，被傾倒省發(fā)現(xiàn)案件線索及時通報來源省，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，共筑防范危險廢物跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移防線。另一方面，廣西內(nèi)部不斷完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法多部門信息共享、案情通報、案件移送制度，聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為。

據(jù)統(tǒng)計，今年5月起，廣西組織開展為期5個月的嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。及時發(fā)現(xiàn)和查處了一批突出環(huán)境問題，妥善處置了一批非法傾倒、填埋的危險廢物，有效保障了全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

在對環(huán)境違法犯罪進行嚴厲打擊的同時，如何優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、服務高質(zhì)量發(fā)展，同樣考驗著生態(tài)環(huán)境部門的智慧。

“為適應疫情防控形勢、推動企業(yè)復工復產(chǎn)的現(xiàn)實需要，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和自治黨委政府工作部署，我區(qū)自2020年3月起建立實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作，通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局副局長樊一良說。2020年12月，廣西印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則》，作為優(yōu)化執(zhí)法方式服務高質(zhì)量發(fā)展的重要制度之一，明確了9項生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰事項。

今年以來，全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員積極通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控和無人機巡查等方式對正面清單企業(yè)實施非現(xiàn)場檢查，及時了解企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、污染物排放狀況，對正面清單內(nèi)存在輕微環(huán)境違法行為的企業(yè)免除行政處罰；針對部分環(huán)境管理存在問題和困難的企業(yè)開展精準幫扶，幫助企業(yè)及時消除環(huán)境安全隱患，提升環(huán)境管理水平。截至目前，全區(qū)共有3944家企業(yè)納入正面清單管理。

“下一步，我區(qū)將進一步完善常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作，大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段及應用范圍，全面推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，在保持方向不變、力度不減的前提下，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的干擾，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務高質(zhì)量發(fā)展�！狈涣颊f。