二、《意見》的基本特點

《意見》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合廣西的實際情況，從國家戰(zhàn)略的層面，明確提出了廣西當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、工作重點和政策措施。總體來說，內(nèi)容豐富，重點突出，措施有力，具有很強的指導(dǎo)性和可操作性，其特點可概括為以下四個方面。

一是在戰(zhàn)略定位上體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的要求。廣西沿海、沿江、沿邊，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，具有經(jīng)濟社會發(fā)展的良好條件。經(jīng)過長期的發(fā)展和積累，經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但由于各種原因，目前在總體上尚處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的一些主要指標落后于全國平均水平。進入新的歷史時期，隨著我國改革開放的進一步擴大，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和鞏固，國際國內(nèi)區(qū)域合作的進一步加強，廣西面臨著加快發(fā)展的難得機遇。利用良好的自然資源條件和已有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，充分發(fā)揮廣西在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化步伐，是新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容�！兑庖姟访鞔_提出廣西要打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，形成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極，建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會，把廣西發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)定位在前所未有的高度，充分體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的新要求。

二是在發(fā)展理念上體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展新思路。作為后發(fā)展地區(qū)，廣西要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)該借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，但不能完全重復(fù)別人走過的老路，必須要有所創(chuàng)新，用新的視野、新的思維、新的辦法謀劃發(fā)展，少走彎路，否則很難縮小與發(fā)達地區(qū)間的差距。《意見》從廣西實際情況出發(fā)，按照黨的十七大提出的深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，突出強調(diào)廣西的發(fā)展要進一步解放思想，深化改革開放，著力推進新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護水平，著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生突出問題，著力擴大對外開放和加強國際區(qū)域合作，具體體現(xiàn)了在新的起點上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新思路。

三是在目標任務(wù)上體現(xiàn)了遠近結(jié)合的原則。立足當(dāng)前，著眼長遠，全面總結(jié)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗，準確判斷當(dāng)前和未來發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢，科學(xué)謀劃長遠發(fā)展，從根本上解決影響發(fā)展的深層次問題，促進廣西實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，是《意見》的基本宗旨。當(dāng)前，廣西加快發(fā)展既面臨基礎(chǔ)薄弱、體制機制不健全等長期制約因素，也受到國際金融危機帶來的不利影響，必須統(tǒng)籌加以解決�！兑庖姟吩谥�眼于解決廣西今后長遠發(fā)展中面臨的最突出的困難和問題，尤其是制約資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的交通運輸、能源、人才瓶頸和影響開放合作的體制機制障礙的同時，提出要把 “堅持立足當(dāng)前，著眼長遠。既要切實解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長遠發(fā)展” 作為廣西發(fā)展要遵循的一條基本原則，并明確指出要把應(yīng)對國際金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭作為當(dāng)前和今后一段時間的首要任務(wù)，在具體工作部署和要求上也提出了克服當(dāng)前困難的針對性政策措施，充分體現(xiàn)了立足當(dāng)前、遠近結(jié)合的要求。

四是在政策體系上體現(xiàn)了中央的關(guān)懷和支持。廣西的發(fā)展有特殊的地位、特殊的優(yōu)勢，也存在特殊的困難，國家有必要給予大力扶持。為了支持廣西發(fā)展，《意見》從多個方面提出了具體的措施，一是明確了一些有針對性的扶持政策。提出要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資對廣西的投入力度；對中央投資安排河池、百色的公益性建設(shè)項目，適當(dāng)減少市級配套資金；對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業(yè)基地城市的國有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術(shù)改造升級方面比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策；支持廣西創(chuàng)新鋁電、錳電聯(lián)營新模式，在百色、來賓、河池等地對符合條件的大用戶開展直供電試點，采取股份制方式推進主電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合重組；對承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民給予一定補助；開展教育扶貧試點；支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，將欽州保稅港區(qū)列為整車進口口岸等。二是支持廣西加強重大項目建設(shè)。明確提出要適時穩(wěn)步推進防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化、防城港紅沙核電站、桂林城市防洪及漓江補水工程、桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程等重大項目建設(shè)；支持鐵路、公路、水運、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及金融、教育、醫(yī)療、文化、體育、勞動和社會保障等公共服務(wù)能力建設(shè)，提高跨越發(fā)展的支撐能力。三是強調(diào)要充分調(diào)動國務(wù)院各部門、各省區(qū)市的積極性，支持和鼓勵“省部共建”、對口支援、定點幫扶，形成共識與合力，全面促進廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這些措施力度大，操作性強，充分體現(xiàn)了中央對廣西工作的關(guān)心、了解和支持。