推動(dòng)廣西跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

——《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》解讀

12月7日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號(hào)，以下簡稱《意見》）批準(zhǔn)實(shí)施。這是在全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，國家從實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步而制定實(shí)施的一個(gè)十分重要的文件，必將對(duì)新時(shí)期廣西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

一、《意見》的背景和依據(jù)

黨中央、國務(wù)院高度重視廣西發(fā)展。改革開放以來，國家相繼作出了一系列促進(jìn)廣西開放開發(fā)的重大決策。1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)北海成為全國首批沿海對(duì)外開放城市。1985年，同意欽州、梧州、玉林等市（縣、區(qū)）享受沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)政策。1992年，中央提出“要充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用”。2000年，國務(wù)院把廣西納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施范圍。從2004年開始，確定中國－東盟博覽會(huì)、中國－東盟商務(wù)與投資峰會(huì)每年在南寧舉辦。2008年初，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)廣西發(fā)展作出一系列重要指示。2006年8月胡錦濤總書記在聽取廣西工作匯報(bào)時(shí)指出，廣西沿海發(fā)展應(yīng)形成新的一極。2007年3月，胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出，要努力把廣西建成中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，尤其要加大力度，把廣西打造成連接多區(qū)域的國際通道、交流橋梁、合作平臺(tái)。2008年10月4日，溫家寶總理在廣西考察工作時(shí)作出重要指示，并明確要求由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院研究室牽頭，組織有關(guān)部委研究制定一個(gè)加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，更好地支持廣西改革發(fā)展。

按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院研究室從2008年11月開始著手《意見》的研究起草工作。2009年2月，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院研究室會(huì)同國務(wù)院40個(gè)部門和單位組成聯(lián)合調(diào)研組，赴廣西開展大規(guī)模實(shí)地調(diào)研，形成11個(gè)專題調(diào)研報(bào)告。3月初，研究起草提出初稿。在廣泛征求部門和地方意見并進(jìn)行多次修改后，形成送審稿上報(bào)國務(wù)院審議，根據(jù)審議意見進(jìn)一步補(bǔ)充修改完善，12月7日由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。《意見》體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)廣西工作的重視和關(guān)心，凝注著廣西各族人民的殷切期盼，是各部門和地方政府互相支持、共同努力、密切配合的結(jié)果，是中央和地方集體智慧的結(jié)晶。

加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十七大作出的重大決策。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。但由于歷史等方面原因，廣西發(fā)展還存在一些特殊的困難。當(dāng)前，廣西面臨著加快發(fā)展的重大機(jī)遇，具備加快發(fā)展的良好條件，國家從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度對(duì)廣西進(jìn)行科學(xué)謀劃，并給予適當(dāng)扶持，推動(dòng)廣西又好又快發(fā)展，是必要的，也是適時(shí)的，具有十分重要的意義。

（一）有利于打造我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，促進(jìn)西部大開發(fā)和東中西互動(dòng)。依托沿海優(yōu)勢率先發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，有效輻射和帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，是世界各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和基本規(guī)律，也是我國改革開放三十多年的成功經(jīng)驗(yàn)。廣西是我國沿海省區(qū)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，潛力巨大但開發(fā)程度較低，區(qū)域內(nèi)不同類型、不同發(fā)展階段的情況并存。在貫徹落實(shí)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)廣西沿海發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施促進(jìn)廣西發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持廣西沿江、沿邊等不同類型地區(qū)加快發(fā)展，將能更好發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，盡快提升廣西綜合競爭力，加快打造我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，形成南北呼應(yīng)、特色鮮明、功能互補(bǔ)的沿海發(fā)展新格局。同時(shí)，廣西地處我國東部、中部和西部三大區(qū)域結(jié)合部，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，在我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有承東啟西的特殊地位和作用。制定實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)廣西發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持廣西又好又快發(fā)展，將有力推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供廣闊空間，同時(shí)加快西南乃至整個(gè)西部地區(qū)的開發(fā)開放步伐。

（二）有利于全面實(shí)施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。全球化和區(qū)域一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。廣西地處中國與東盟的結(jié)合部，是我國唯一與東盟國家既有陸路通道又有海上通道的省區(qū)，是中國—東盟合作的橋頭堡和前沿地帶，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中具有特殊地位和作用。制定實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)廣西發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持廣西利用區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，擴(kuò)大與東盟的國際區(qū)域合作交流，加強(qiáng)與國內(nèi)珠三角、西南等地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將能更好地發(fā)揮多區(qū)域合作樞紐的作用，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國面向東盟對(duì)外開放的水平，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，為增進(jìn)我國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)施“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交戰(zhàn)略，維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定奠定良好基礎(chǔ)。

（三）有利于進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮、共同進(jìn)步。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，在我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中有著舉足輕重的地位。廣西世居民族12個(gè)，另有40多個(gè)其他民族成分，少數(shù)民族人口約2000萬人，占總?cè)丝诒戎?8.6%。新中國成立后特別是改革開放以來，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了很大發(fā)展，少數(shù)民族人口生產(chǎn)生活條件顯著改善。但由于受自然條件和歷史因素等影響，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與其他地區(qū)相比仍存在較大差距，貧困現(xiàn)象仍很突出。制定實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)廣西發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，著力提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和少數(shù)民族人口生活水平，縮小與其他地區(qū)的差距，能夠更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系創(chuàng)造良好條件。

（四）有利于克服當(dāng)前困難、化危為機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 “十五”以來，廣西的發(fā)展勢頭很好，經(jīng)濟(jì)已連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長，人均生產(chǎn)總值相繼躍上1000美元和10000元人民幣臺(tái)階，人民生活水平從基本解決溫飽問題向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。當(dāng)前，廣西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，處于從艱難爬坡轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵階段，具有加快發(fā)展的良好條件，面臨著加快發(fā)展的重大機(jī)遇，但在國際金融危機(jī)的影響下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、綜合實(shí)力不強(qiáng)的問題十分明顯，應(yīng)對(duì)沖擊的能力十分有限。制定實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)廣西發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大國家宏觀指導(dǎo)和政策扶持力度，緩解資金、技術(shù)、人才等瓶頸制約，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善發(fā)展體制機(jī)制，將能有效幫助廣西克服當(dāng)前發(fā)展中的困難，保持加快發(fā)展良好勢頭，充分發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。