（三）廣西加快發(fā)展的工作重點(diǎn)和政策措施

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)扶貧開發(fā)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、發(fā)展社會事業(yè)、深化改革開放，是廣西在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨的重大問題。按照總體要求中確立的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，《意見》有針對性地提出了廣西在這些領(lǐng)域的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，必須逐一落實(shí)。

——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。廣西屬亞熱帶季風(fēng)氣候，是水、土、熱資源配合較好的地區(qū)之一，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地和加快新農(nóng)村建設(shè)的良好基礎(chǔ)與巨大潛力。但廣西在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，面臨著糧食自給平衡壓力大、優(yōu)勢資源開發(fā)利用程度低、產(chǎn)業(yè)化水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力薄弱、自我發(fā)展能力不足等主要問題。為解決這些問題，《意見》明確提出廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，提高糧食自給率；鞏固和提高優(yōu)勢農(nóng)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定基本經(jīng)營制度，完善基層服務(wù)。國家在資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面加大對廣西的支持力度。

——堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo)方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。工業(yè)化程度低，是長期以來制約廣西發(fā)展的最主要因素，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展急需解決的最主要問題之一。而產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱，資源耗費(fèi)大，集約化、信息化進(jìn)展緩慢等因素，嚴(yán)重阻礙了廣西的工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)調(diào)查，目前廣西的資源型工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)70%，比全國平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)入全國500強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)僅有3家；國家級工程技術(shù)中心僅有2個(gè)，國家級企業(yè)技術(shù)中心僅占全國的1.2%，全區(qū)研發(fā)投入只占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.4%；全區(qū)37個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測的工業(yè)園區(qū)的總產(chǎn)值只相當(dāng)于天津經(jīng)開區(qū)的44.6%，平均產(chǎn)出率只相當(dāng)于廣州開發(fā)區(qū)的1/4。針對這一情況，《意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能；加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善公共創(chuàng)新平臺，培育科技創(chuàng)新人才，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。國家在重大項(xiàng)目布局、專項(xiàng)資金安排、老工業(yè)基地改造升級、工業(yè)用地、創(chuàng)新能力建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面加大政策扶持力度。

——加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，總體實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)層次低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和人民生活水平的提高，也與廣西在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中應(yīng)有的地位和作用不相適應(yīng)。2008年，廣西服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.3%，低于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)；人均服務(wù)業(yè)增加值5304元，僅相當(dāng)于全國平均水平的58.5%；科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有120多家；2007年廣西批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)增加值之和占第三產(chǎn)業(yè)的比重42.98%，高出全國平均水平5.23個(gè)百分點(diǎn)，金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重14.16%，低于全國4.45個(gè)百分點(diǎn)。通信、金融、科技、商務(wù)等高附加值的服務(wù)貿(mào)易還處于起步階段，物流、會展等服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。為促進(jìn)廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展，《意見》提出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會展服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓緊建設(shè)專業(yè)物流體系，構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，辦好綜合性、專業(yè)性展會，建設(shè)國家級服務(wù)外包基地；加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、養(yǎng)老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。從土地、金融、價(jià)格和人才培訓(xùn)等方面支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越發(fā)展的支撐能力。交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，長期以來嚴(yán)重制約廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也阻礙了廣西對內(nèi)對外開放合作的步伐。交通方面，沿海港口大型專業(yè)化泊位數(shù)量少，深水泊位占總泊位數(shù)比重僅20%，公用碼頭能力明顯不足；內(nèi)河四級及以上航道通航里程比重僅占14%，部分樞紐船閘通過能力接近飽和；公路密度在全國排第23位，等外路和四級路比重占82%，還有近1500個(gè)建制村不通公路；鐵路通道少且等級低，復(fù)線率和電氣化率均居全國第24位；航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋能力處于較低水平，主要機(jī)場航站區(qū)設(shè)計(jì)能力已經(jīng)飽和，飛行區(qū)保障能力不足。能源方面，缺煤少油無氣，供給能力不足，電源布局結(jié)構(gòu)不合理，供電安全和可靠性差，能源利用效率不高。水利方面，防洪保障能力薄弱，飲水不安全人口多分布廣，水庫安全存在隱患，農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施老化失修，水土流失嚴(yán)重。信息化方面，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不足，互聯(lián)互通程度低，缺乏信息交流的技術(shù)平臺和工作機(jī)制。為進(jìn)一步增強(qiáng)廣西實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的支撐能力，《意見》對加強(qiáng)廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求，明確工作重點(diǎn)是加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)筑安全可靠的能源體系，建設(shè)防洪防潮減災(zāi)體系、水資源保障體系、水生態(tài)保護(hù)體系，完善信息資源共建共享機(jī)制，提高信息化水平，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動能力。

——加大扶貧開發(fā)力度，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。廣西集“老、少、邊、山、窮”為一體，目前國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣28個(gè)，占全區(qū)行政區(qū)劃縣（區(qū)）的比重達(dá)25.7%，自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣21個(gè)，貧困人口總數(shù)達(dá)234萬。廣西的貧困人口主要集中在大石山區(qū)、邊境地區(qū)和水庫庫區(qū)，基本上都是少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困現(xiàn)象點(diǎn)多面廣、類型復(fù)雜。創(chuàng)新扶貧方式，加強(qiáng)扶貧開發(fā)，盡快消除貧困現(xiàn)象，不僅對于加快廣西發(fā)展具有重要意義，而且對于鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、對于做好全國的扶貧工作也具有特殊的示范意義。《意見》從實(shí)際情況出發(fā)，分類提出了廣西扶貧工作的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，要求加大政策支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展教育扶貧試點(diǎn)，加快勞動力跨區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施生態(tài)移民，改善大石山區(qū)教育、醫(yī)療、文化基本公共服務(wù)；改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易，對承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民給予一定補(bǔ)助，推進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展；采取多種方式籌集資金，解決庫區(qū)移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題，探索教育移民新模式，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。

——推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求。廣西山清水秀，物種豐富，環(huán)境優(yōu)美，具備建成我國生態(tài)文明示范區(qū)的基礎(chǔ)和條件，但也存在單位工業(yè)增加值能耗、水耗高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值主要污染物排放量大，生態(tài)環(huán)境脆弱，相關(guān)建設(shè)投入不足等問題，成為經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的隱患。為在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中繼續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境，走出一條人與自然和諧發(fā)展的新路子，《意見》按照科學(xué)發(fā)展的理念，對廣西生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了新要求，指出要加大投入和政策支持力度，構(gòu)建完善的生態(tài)安全格局；加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，合理有序開發(fā)利用灘涂資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

——加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。廣西社會事業(yè)發(fā)展歷史欠賬較多，基本公共服務(wù)能力和水平與全國平均的差距較大，不利于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和民生的保障與改善。目前，廣西高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別低于全國平均水平17和9個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位使用率普遍在90%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)53.4%靠租房運(yùn)營、72.6%達(dá)不到國家最低基本醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)；每百萬人口公共文化設(shè)施數(shù)僅為全國平均的83%，居全國第26位；少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制制作播出基本是空白；基本社會保險(xiǎn)覆蓋率居全國后列。為盡快改變這一狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，《意見》提出要將優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、大力發(fā)展文化體育事業(yè)、完善就業(yè)和社會保障制度、維護(hù)社會穩(wěn)定作為廣西當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，要求著力縮小與全國教育平均水平的差距；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進(jìn)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育；加快文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)和傳承，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度；切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)和維護(hù)社會穩(wěn)定工作。

——深化改革開放合作，增強(qiáng)發(fā)展活力動力。進(jìn)一步改革創(chuàng)新體制機(jī)制，充分利用獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢全面、深入?yún)⑴c國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是廣西在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展最根本的動力源泉和機(jī)遇、希望所在�！兑庖姟吩谔岢鰧�堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新機(jī)制作為廣西加快發(fā)展的一項(xiàng)基本原則的同時(shí)，也進(jìn)一步明確了廣西在這方面的工作重點(diǎn)和政策措施，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)深化行政管理體制改革，加大國有企業(yè)改革力度，建立完善市場體系；優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)大出口，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域利用外資規(guī)模，支持企業(yè)在國外建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，推進(jìn)貿(mào)易、投資和跨境運(yùn)輸、口岸通關(guān)便利化；積極參與多區(qū)域合作，搭建合作平臺，完善合作機(jī)制，加快實(shí)施重點(diǎn)合作項(xiàng)目。國家將從政策、資金、項(xiàng)目等方面對廣西的改革開放合作給予大力支持。