二、“十三五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”時期，是我區(qū)與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶的關(guān)鍵期，正處于新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的重要關(guān)口。我們要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊把握國家賦予的“三大定位”和國家建設(shè)“一帶一路”、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、支持西部地區(qū)發(fā)展、加快脫貧攻堅等重大機遇，進(jìn)一步增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力走出新常態(tài)下具有廣西特色的發(fā)展之路。

根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，自治區(qū)人民政府在廣泛征求人大代表和政協(xié)委員、各地各部門、專家學(xué)者以及社會各界意見的基礎(chǔ)上，制定了《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案》（以下簡稱“《綱要草案》”），整個起草過程充分體現(xiàn)了科學(xué)決策和民主決策的要求，是集體智慧的結(jié)晶。《綱要草案》共分3大板塊14篇60章。第一篇構(gòu)成第一板塊，分析“十三五”發(fā)展環(huán)境，明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二篇至第十三篇構(gòu)成第二板塊，提出經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的重點任務(wù)。第十四篇為第三板塊，提出保障措施。在這里向各位代表著重報告三個方面內(nèi)容：

（一）關(guān)于“十三五”發(fā)展的總體要求和目標(biāo)。

我區(qū)“十三五”發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞“三大定位”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、雙核驅(qū)動、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略，強力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村全面脫貧三大攻堅戰(zhàn)，全力推動結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展、趕超跨越，形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，構(gòu)建面向國內(nèi)國際開放合作新格局，推動沿海沿江沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保如期實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)。

根據(jù)上述總體要求，《綱要草案》提出了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、生態(tài)文明四大類34項發(fā)展目標(biāo)，其中最主要的綜合性指標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長7.5%以上。提出這一目標(biāo)，主要基于以下考慮：一是既要確保翻番的要求，更要縮小與全國平均水平的差距。根據(jù)測算，到2020年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入實現(xiàn)比2010年翻一番，“十三五”需年均分別增長4.3%和6.2%。從發(fā)展的環(huán)境和條件看，實現(xiàn)這個速度問題不大。但更為重要的是，我區(qū)作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍需要進(jìn)一步縮小與全國平均水平的差距，需要積極進(jìn)取謀求更好更快的發(fā)展，為此提出年均增長7.5%以上，爭取高于全國1個百分點左右的目標(biāo)。二是既要考慮必要性，也要考慮可能性。實現(xiàn)7.5%以上的年均增長目標(biāo)，從供給方面的支撐條件看，第一產(chǎn)業(yè)年均增長3%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長7.5%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長9%；從需求方面的支撐條件看，固定資產(chǎn)投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長9%，進(jìn)出口總額年均增長12%，都是有條件、有基礎(chǔ)的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。三是既要穩(wěn)定增長，又要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十三五”是經(jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下運行的重要時期，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對經(jīng)濟增長要求更高，要改變過去長期主要依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強度、低水平投入，主要依靠拼資源、拼環(huán)境、擴規(guī)模、鋪攤子的粗放型增長方式，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。因此，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，追求經(jīng)濟增長要為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革留出一定空間，以行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更高效益和更可持續(xù)的發(fā)展。綜合分析，7.5%以上的增長目標(biāo)以及其他發(fā)展目標(biāo)要求，總體上是科學(xué)合理、切實可行的。

各位代表，實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2020年，我區(qū)將與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，經(jīng)濟發(fā)展將總體邁進(jìn)中高收入階段，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，人民生活更加富足安康，與全國平均發(fā)展水平差距進(jìn)一步縮小，生態(tài)環(huán)境保持全國一流，中國夢的宏偉事業(yè)將在八桂大地繪就出一幅更加絢麗多彩的畫卷！

（二）關(guān)于深入實施四大戰(zhàn)略。

《綱要草案》結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢和特色，針對發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、雙核驅(qū)動、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略，重在培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，形成發(fā)展新格局，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破，大力實施一批重大科技專項和重大科技工程，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批重大科技產(chǎn)品；實施高新園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提升發(fā)展工程，創(chuàng)建南寧、柳州、桂林國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心；突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)群。加快建設(shè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)86個自治區(qū)級、若干個國家級重點實驗室和一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)北海國家第四海洋研究所、中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國-東盟質(zhì)量檢驗檢測認(rèn)證中心、中國-東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)交流合作示范基地等建設(shè)。建立健全技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、科技服務(wù)創(chuàng)新、普惠性創(chuàng)新政策支持等體系。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，培育一批眾創(chuàng)空間。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，實施院士后備人選培養(yǎng)、人才小高地建設(shè)提升工程，抓好100個高水平科研創(chuàng)新團隊建設(shè)，加快建設(shè)人才強區(qū)。培育創(chuàng)新文化，提高全民科學(xué)素質(zhì)。通過五年努力，大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實施2000項以上科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引進(jìn)轉(zhuǎn)化重大科技成果100項以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2%。

開放帶動戰(zhàn)略。開放蘊含著廣西最大的發(fā)展紅利，開放活了廣西的發(fā)展就能活起來。要以“三大定位”為統(tǒng)領(lǐng)，以開放為先導(dǎo)，構(gòu)建面向東盟、銜接歐美日韓、對接港澳臺、服務(wù)西南中南全方位開放合作新格局。圍繞建設(shè)重要門戶，構(gòu)建銜接“一帶一路”的重要樞紐、產(chǎn)業(yè)合作基地、開放合作平臺、人文交流紐帶和區(qū)域金融中心，加快建設(shè)中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟合作機制、中國-中南半島國際經(jīng)濟合作走廊、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境（邊境）經(jīng)濟合作區(qū)、國際合作園區(qū)等建設(shè)。圍繞建設(shè)戰(zhàn)略支點，完善交通、產(chǎn)業(yè)、開放、金融、城鎮(zhèn)、生態(tài)等支撐體系，深度融入泛珠三角經(jīng)濟圈，建設(shè)高鐵經(jīng)濟帶，增強服務(wù)西南中南開放發(fā)展的能力。圍繞建設(shè)國際通道，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，促進(jìn)互聯(lián)互通，形成內(nèi)暢外通、便捷高效的“一中心一樞紐五通道五網(wǎng)絡(luò)”綜合交通運輸體系。圍繞全面提升開放型經(jīng)濟水平，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易，推動邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新型貿(mào)易方式發(fā)展，提升利用外資水平，加快實施“走出去”，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展高地。改革是最強大的發(fā)展動力，要全面深化改革，以改革促開放，以開放倒逼改革，構(gòu)建發(fā)展新體制，推出具有重大牽引作用的改革舉措，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，注重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突出抓好行政體制、財稅體制、金融體制、投融資體制、國資國企、農(nóng)村、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

雙核驅(qū)動戰(zhàn)略。抓住國家戰(zhàn)略全覆蓋的重大機遇，傾力打造北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶兩大核心增長極，帶動左右江革命老區(qū)加快振興，促進(jìn)桂林國際旅游勝地全面升級，形成沿海沿江沿邊三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版，提升港口現(xiàn)代化發(fā)展水平，擴展臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快同城化，探索開放合作新模式，打造服務(wù)“一帶一路”發(fā)展的國際區(qū)域合作新高地，發(fā)揮沿海優(yōu)勢，推動海洋經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展珠江-西江經(jīng)濟帶，推進(jìn)西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，強化沿江重點城市產(chǎn)業(yè)分工合作，推動跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，支持梧州、賀州等桂東地區(qū)融入珠三角經(jīng)濟圈，構(gòu)建沿江城鎮(zhèn)體系，以西江水系沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)帶為重點，建設(shè)千里綠色走廊，培育形成新的經(jīng)濟增長帶。加快振興左右江革命老區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢和沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，消除區(qū)域性整體貧困，加快建成山清水秀、安居樂業(yè)的幸福老區(qū)。提升桂林國際旅游勝地影響力，打造國際文化旅游交流合作平臺。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生活富裕、設(shè)施完善、邊防鞏固的新邊疆。發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟，依托優(yōu)勢，因地制宜，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新路子。推動形成主體功能區(qū)布局，完善空間開發(fā)體制機制，扎實推進(jìn)全國“多規(guī)合一”省級試點。

綠色發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是我區(qū)的突出優(yōu)勢、亮麗名片、寶貴財富。必須以生態(tài)經(jīng)濟為抓手，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活低碳化，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、資源高效利用、環(huán)境舒適宜居、制度健全完善的生態(tài)文明體系。大力實施生態(tài)經(jīng)濟十大重點工程，抓好新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)、生態(tài)種養(yǎng)發(fā)展、生態(tài)旅游發(fā)展、水環(huán)境改善建設(shè)、大氣環(huán)境治理建設(shè)、土壤修復(fù)與改善建設(shè)、固體廢棄物處置、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)等。節(jié)約集約利用資源，實施資源利用總量和強度“雙控”行動，強化主體功能定位和國土開發(fā)強度“雙約束”，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平，能源消費總量控制在1.3億噸標(biāo)煤左右。提升環(huán)境質(zhì)量，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實現(xiàn)全部縣城和建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，推進(jìn)城市生活垃圾分類試點，中心城市基本實現(xiàn)污水垃圾全收集全處理，縣城生活污水集中處理率達(dá)到85%。建立生態(tài)補償機制，劃定生態(tài)紅線，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)離任審計制度。