積極推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化建設(shè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今發(fā)展的大趨勢，同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)重要階段。“同城化”不是“同一化”，也不是簡單的規(guī)模擴(kuò)張，而是形成輻射力、擴(kuò)散力與競爭力越來越強(qiáng)的板塊經(jīng)濟(jì)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)集沿海開放城市和東盟投資合作區(qū)于一體，是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的增長極與核心區(qū)域。進(jìn)一步淡化行政區(qū)劃概念，積極推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化建設(shè)，有利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、各種資源優(yōu)化配置、比較優(yōu)勢有機(jī)整合、發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮；有利于促成優(yōu)勢互補(bǔ)，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展由“單打獨(dú)斗”逐步向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展的龍頭作用。

推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化，應(yīng)著重從以下六方面努力。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。產(chǎn)業(yè)一體化是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化的核心內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化，需要突破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌開發(fā)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)豐富的港口資源、旅游資源、海洋資源；以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢，聯(lián)手編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要，實(shí)施差異化引導(dǎo)政策，在經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域空間內(nèi)建立起專業(yè)化分工協(xié)作體系，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成若干各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。這其中的關(guān)鍵是要在“實(shí)現(xiàn)共贏”的原則和前提下，積極探索建立科學(xué)合理的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，探討財(cái)稅制度改革，通過建立統(tǒng)籌同城化發(fā)展的財(cái)政橫向均衡制度，明確合作主體利益分配關(guān)系，調(diào)節(jié)區(qū)域利益的失衡現(xiàn)象，以保證同城化的順利推進(jìn)。

交通同網(wǎng)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以降低要素流動(dòng)成本，這是推進(jìn)同城化的重要條件。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享、互利共贏的原則，加快區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的同城化建設(shè)，不斷延伸區(qū)域城際交通骨架，拓展區(qū)域核心城市的發(fā)展空間，完善經(jīng)濟(jì)區(qū)各市內(nèi)外交通的銜接，加快北部灣城際連接機(jī)場、港口、鐵路、高速公路等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和體系的快速干道建設(shè)，形成快速、便捷、成網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域交通體系。此外，增強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)交通的出海通邊能力，著重推進(jìn)與泛珠三角和東盟國家的公路、鐵路和海路交通對(duì)接，形成開放型交通網(wǎng)絡(luò)。

市場同體。市場對(duì)于資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建一體化市場體系，就要消除北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘和市場障礙，使區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的生產(chǎn)要素能自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一、規(guī)范、開放、有序的區(qū)域大市場。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市要協(xié)同制定市場規(guī)則，積極探索建立信息披露機(jī)制、信用機(jī)制、契約機(jī)制、違約懲罰機(jī)制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體交易行為；建立區(qū)域協(xié)調(diào)性競爭規(guī)則，約束政府行政壟斷行為；重點(diǎn)聯(lián)手培育和發(fā)展資本、物流、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地、信息等各類生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市生產(chǎn)要素、生活要素乃至管理要素等各種發(fā)展要素配置上的全面協(xié)作。

環(huán)境同治。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理應(yīng)以水環(huán)境污染和空氣污染聯(lián)防聯(lián)治為突破口，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合整治，走“環(huán)境同治”之路。建立水環(huán)境綜合整治、空氣污染防治、生態(tài)林業(yè)建設(shè)等區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化與同治化政策體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理制度的整體對(duì)接；探索建立地區(qū)間排污權(quán)交易制度，開展區(qū)域間排污權(quán)交易試點(diǎn)，提高區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，建立同城區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和環(huán)境危機(jī)預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立項(xiàng)目轉(zhuǎn)移環(huán)境信息通報(bào)制度；積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境得到全面保護(hù)和發(fā)展。

服務(wù)同線。以改善民生為重點(diǎn)，推動(dòng)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。整合科技資源，聯(lián)合開展自主創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)，構(gòu)建開放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作，推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生資源共享，基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，支持中小學(xué)、高等院校、科研院所跨地區(qū)設(shè)立教學(xué)及科研機(jī)構(gòu)；加快推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)接，積極探索養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移；建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理資源庫，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)力規(guī)范有序合理流動(dòng)。

制度同建。建立完善北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化市長聯(lián)席會(huì)議及相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和城市管理跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索聯(lián)合設(shè)立交界地區(qū)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)�？赏ㄟ^設(shè)立“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展基金”和開展“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)講壇”等平臺(tái)，充分引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)發(fā)展各種非政府的橫向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體聯(lián)盟，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間由單一低級(jí)的城際協(xié)作走向城市間整體運(yùn)行的全方位高級(jí)城際協(xié)作。（陳禹靜 作者單位：廣西社會(huì)科學(xué)院）  【詳細(xì)】