防城港：“以邊旺市”正當(dāng)時(shí)

本報(bào)記者 羅 盛

1月18日，全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出了要加快構(gòu)建海邊山現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動新時(shí)代防城港市高質(zhì)量發(fā)展，并明確了“以邊旺市”的目標(biāo)。邊，即邊境線、邊境地區(qū)，是我市的一大優(yōu)勢，做好“邊”的文章， 大有可為

一

2月11日，春節(jié)后的第一個(gè)工作日，防城區(qū)那良鎮(zhèn)坑懷瑤族村村民小盤與妻子騎著摩托車，早早來到5公里外的里火邊民互市點(diǎn)，開始新一天的互市貿(mào)易勞作

今年30歲的小盤，2013年加入到里火的“邊貿(mào)板車大軍”中，每天用板車從對岸的越南海河縣北峰生口岸運(yùn)送各種物資回到里火邊民互市點(diǎn)，賺取勞動報(bào)酬。5年多的風(fēng)吹雨打，一路走來，小盤用汗水改變了自己的生活，建起了三層的紅磚樓房，添置了摩托車及冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器，還娶了漂亮的妻子。一個(gè)貧困小伙子從此過上了富裕幸福的生活。

在里火邊民互市點(diǎn)，還有許多與小盤一樣拉板車的邊民，通過邊境貿(mào)易這一平臺，脫了貧致了富。據(jù)了解，目前在里火從事邊境貿(mào)易的邊民已有2000多人，進(jìn)駐的公司近50家，年進(jìn)出口貿(mào)易總額超過50億元人民幣。里火邊民互市點(diǎn)熱鬧場景只是全市邊境貿(mào)易繁榮的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市每天約有1.2萬名邊民參與邊民互市，每個(gè)參與邊貿(mào)的邊民月均收入3000多元人民幣。

邊境貿(mào)易，是我市作為沿邊城市閃亮的一張名片。我市地處祖國大陸西南端，與越南海陸接壤，有230公里的陸地邊界線和5個(gè)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）。上世紀(jì)90年代初以來，我市充分利用沿邊開發(fā)開放政策特別是邊境貿(mào)易政策，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，提高邊民的生活水平。經(jīng)過近30年的發(fā)展，邊境貿(mào)易從單一的日常生活商品發(fā)展到大宗的高附加值機(jī)電等產(chǎn)品，邊境貿(mào)易已占全市外貿(mào)進(jìn)出口總值的45%以上。

在發(fā)展邊貿(mào)的同時(shí)，我市還積極探索“邊貿(mào)+扶貧”“邊貿(mào)+互助組”“邊貿(mào)+金融”“邊貿(mào)+落地加工”“邊貿(mào)+電子商務(wù)”“邊貿(mào)+物流”等多種“邊貿(mào)+”模式，全方位做活做足邊貿(mào)文章。2012年7月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)后，我市堅(jiān)持先行先試、敢闖敢創(chuàng)，善做善成，做強(qiáng)做大邊境貿(mào)易和互市貿(mào)易，制定、實(shí)施邊貿(mào)扶貧政策，引導(dǎo)互市產(chǎn)品落地加工，推進(jìn)沿邊金融綜合改革，開展跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)，先后出臺了《防城港市邊貿(mào)扶貧實(shí)施方案》《東興市推進(jìn)互市商品落地加工發(fā)展跨境加工產(chǎn)業(yè)工作方案》《防城區(qū)外邊貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)扶持政策》等一系列文件、政策，加快邊境互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；落實(shí)國家鼓勵(lì)邊境貿(mào)易發(fā)展政策，推進(jìn)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)邊民增收脫貧；依托現(xiàn)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等工業(yè)園區(qū)，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)園，通過各種優(yōu)惠政策，引進(jìn)加工企業(yè)落地產(chǎn)業(yè)園。目前全市互市商品加工企業(yè)從2015年的6家發(fā)展到28家，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值40億元，加工產(chǎn)品從傳統(tǒng)的食品、海產(chǎn)品等幾個(gè)品種發(fā)展到紅木、堅(jiān)果、特色果蔬、輕紡皮具數(shù)十個(gè)類別，帶動了一批跨境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了中越兩國邊民近5000人的就業(yè)問題，提高了邊民收入。同時(shí)，充分利用電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧政策，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造邊境貿(mào)易新業(yè)態(tài)，通過聚云通跨境貿(mào)易電子商務(wù)物流平臺，加快中國東興-越南芒街物流設(shè)施互聯(lián)互通，推動跨境物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升邊境貿(mào)易承載能力，改變過去邊貿(mào)商品“穿岸而過”的單一模式，逐漸向跨境物流、電子商務(wù)、專業(yè)市場等多產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

二

“以邊旺市”的另一條產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)然少不了邊境旅游。

從湖北到防城港發(fā)展的楊女士，從一個(gè)導(dǎo)游做起，10余年的時(shí)間，發(fā)展成了一個(gè)擁有50多名員工、年?duì)I業(yè)額數(shù)百萬元的旅行社老總�！笆沁吘陈糜蔚闹鹉晟郎氐健�火紅’，才有公司今天的發(fā)展�！睏钆�士興奮地說，隨著廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入實(shí)施，新的一年公司業(yè)績將會更加輝煌。

2018年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，為我市的邊境旅游發(fā)展指明了方向。市委、市政府及時(shí)出臺了《關(guān)于加快防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決定》和《防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃》，要求各級各有關(guān)部門搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感責(zé)任感緊迫感，大膽創(chuàng)新、先行先試，全力以赴做好試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把試驗(yàn)區(qū)打造成為中越跨境旅游目的地、中越旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐區(qū)、中國-東盟旅游合作先行區(qū)和北部灣濱海生態(tài)旅游新城。要重點(diǎn)突破開通廣西桂林－防城港（東興）－越南下龍跨境自駕游，推進(jìn)建設(shè)一批重大旅游項(xiàng)目，初步形成邊境旅游和國際旅游合作競爭新優(yōu)勢；要探索試行東興口岸24小時(shí)通關(guān)制度，爭取國家對我市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目在用海用地方面的支持和政策傾斜，優(yōu)先保障旅游發(fā)展用地；要爭取恢復(fù)《中華人民共和國出入境通行證（邊境旅游專用）》赴越南下龍旅游業(yè)務(wù)，爭取游客與邊境居民享受同等的邊境貿(mào)易政策，允許試驗(yàn)區(qū)自主審批和調(diào)配用地、用林指標(biāo)，將邊貿(mào)互市點(diǎn)提升打造成為特色跨境旅游商貿(mào)區(qū)，初步構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)“陸、海、空”立體旅游模式。

其實(shí)，在邊境旅游試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之前，我市在發(fā)展邊境旅游工作上做過一些探索，并取得良好成效：推進(jìn)中國東興市與越南芒街市建立了溝通合作機(jī)制，不定期就跨境旅游合作開展工作會晤協(xié)商，對跨境旅游達(dá)成合作發(fā)展的共識，簽訂了一系列中越邊境旅游合作協(xié)議，對推動中越跨境旅游合作區(qū)、中越（東興-芒街）跨境自駕游、中越海上航線等合作項(xiàng)目起到積極作用；創(chuàng)新啟動跨境自駕游，2016年起，中國東興-越南芒街跨境自駕游常態(tài)化開通，可承辦跨境自駕游的旅行社由我市的23家拓寬至全區(qū)100多家；努力提升口岸通關(guān)效率，助推邊境旅游發(fā)展，加強(qiáng)對東興口岸部門的配置和通關(guān)流程優(yōu)化，將出入境游客查驗(yàn)時(shí)間從40秒/人提速至6秒/人，有效地解決了口岸通關(guān)擁堵問題；開通了網(wǎng)上預(yù)約辦證，實(shí)現(xiàn)了群眾自主預(yù)約、自主查詢、一鍵式辦理，壓縮了多項(xiàng)中間辦證環(huán)節(jié)，簡化流程提高效率；以項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升邊境旅游內(nèi)涵，2017年江山半島旅游環(huán)島公路全面建成通車，2017年、2018年連續(xù)兩年舉辦中國-東盟國際馬拉松，提高了我市知名度和美譽(yù)度。

隨著各項(xiàng)推動邊境旅游發(fā)展措施的實(shí)行和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施，觸發(fā)了邊境旅游的爆棚效應(yīng)，僅東興口岸，2018年出入境旅客超1219萬人次，創(chuàng)歷史新紀(jì)錄；2019年1月，共驗(yàn)放旅客129.88萬人次，同比增長28.3%，再創(chuàng)歷史新高。

邊境貿(mào)易強(qiáng)起來，邊民互市富起來，邊境旅游紅起來……“以邊旺市”正當(dāng)時(shí)。