根據(jù)國(guó)際法,中國(guó)無(wú)須承擔(dān)責(zé)任
國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)家責(zé)任法的編纂經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)百年的努力,現(xiàn)行規(guī)則主要體現(xiàn)在2001年聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)通過(guò)的《國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款》里面。盡管它不是有法律約束力的文件,但反映了國(guó)際社會(huì)關(guān)于國(guó)家責(zé)任的共識(shí)。根據(jù)該《條款》,要一個(gè)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任,必要滿(mǎn)足歸因性、過(guò)錯(cuò)性和違法性,同時(shí)要證明國(guó)際不法行為與損害結(jié)果之間具有法律上的因果關(guān)系。我國(guó)的抗疫行為顯然都不滿(mǎn)足上述條件。
在美國(guó)紐約布魯克林區(qū)一家超市內(nèi)的新冠抗體檢測(cè)點(diǎn),工作人員采集被測(cè)者血樣。
第一,科學(xué)界至今還沒(méi)有確定新冠病毒的起源地。即使未來(lái)確定了病毒起源地,既無(wú)法律也無(wú)先例要求病毒起源地國(guó)承擔(dān)其他國(guó)家的防疫損失。因?yàn)椴《臼亲匀唤缈陀^存在的,并無(wú)國(guó)籍,也就無(wú)法確定一個(gè)國(guó)家的責(zé)任;其產(chǎn)生具有偶然性,經(jīng)由哪一種中間宿主傳導(dǎo)至人類(lèi)也具有偶然性。
第二,疫情的發(fā)生與人類(lèi)對(duì)病毒的認(rèn)知能力和控制能力密切相關(guān)。新冠病毒是一種新型病毒,其傳播途徑、傳染強(qiáng)度、病情特點(diǎn)、治療方法等均與其他人類(lèi)已知病毒有所不同。因此,疫情的暴發(fā)是不可預(yù)見(jiàn)、不能控制的情形,首先發(fā)現(xiàn)疫情的國(guó)家也沒(méi)有責(zé)任。正因?yàn)槿绱,?009年H1N1病毒導(dǎo)致的豬流感全球大流行中,美國(guó)是病毒來(lái)源地,墨西哥是疫情首發(fā)地,美國(guó)并未要求墨西哥承擔(dān)賠償責(zé)任,其他國(guó)家也未要求美國(guó)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三,中國(guó)政府沒(méi)有隱瞞疫情的不作為的客觀事實(shí)。由于新冠病毒是一種全新的病毒,人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深化的過(guò)程,根據(jù)世衛(wèi)組織《國(guó)際衛(wèi)生條例》附件2規(guī)定的通報(bào)程序,需要確定可能導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件以后才有通報(bào)義務(wù),不是一發(fā)現(xiàn)首個(gè)病例就有通報(bào)義務(wù)。因?yàn)閷?duì)于新冠病毒,其是否是可能引起國(guó)際關(guān)注的公共衛(wèi)生事件,并不能在事后苛責(zé)當(dāng)事國(guó)在發(fā)現(xiàn)疫情之初就能馬上做出判斷。
第四,中國(guó)對(duì)美國(guó)沒(méi)有實(shí)施國(guó)際不法行為。中國(guó)與美國(guó)之間并沒(méi)有關(guān)于公共衛(wèi)生和突發(fā)事件方面的雙邊條約,沒(méi)有此方面雙邊義務(wù)。盡管中美均為世衛(wèi)組織成員國(guó),根據(jù)2005年《國(guó)際衛(wèi)生條例》第6條和第11條的規(guī)定,締約國(guó)只是負(fù)有向世衛(wèi)組織通報(bào)的義務(wù),締約國(guó)之間彼此并無(wú)通報(bào)義務(wù)。事實(shí)上,中國(guó)截至2019年12月31日共發(fā)現(xiàn)27例不明原因肺炎病例,31日當(dāng)天向世衛(wèi)組織中國(guó)辦事處通報(bào)了該情況;1月3日正式向世衛(wèi)組織、相關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào);1月7日實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)為新冠病毒,并獲得全基因組序列,1月12日中國(guó)公布和分享新冠病毒基因序列。這些工作得到了世衛(wèi)組織的高度贊揚(yáng),認(rèn)為中國(guó)充分及時(shí)有效地履行了條例規(guī)定的義務(wù)。
第五,中國(guó)防疫行為與他國(guó)損失之間沒(méi)有法律上的因果關(guān)系。根據(jù)《條款》第36條的規(guī)定,在受害國(guó)的損失和責(zé)任國(guó)的不法行為之間必須存在因果關(guān)系?疾熘袊(guó)對(duì)世衛(wèi)組織和其他國(guó)家的疫情通報(bào)可以發(fā)現(xiàn),美國(guó)等國(guó)家最早獲知中國(guó)的疫情信息,并一直獲得持續(xù)的更新信息,完全有機(jī)會(huì)采取有效措施防控新冠肺炎疫情的蔓延。然而由于這些國(guó)家沒(méi)有及時(shí)采取有力措施加強(qiáng)防控,導(dǎo)致了近期疫情的暴發(fā)。因此,中國(guó)防疫行為與他國(guó)疫情損害之間不存在法律上的因果關(guān)系。
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