第十五章 加快改革攻堅(jiān)步伐

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，繼續(xù)解放思想，不斷轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，全面深化各領(lǐng)域改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

　　第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，加快國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。深化國(guó)有大中型企業(yè)改革，全面完成公司制股份制改革。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，公開透明市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件，支持民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，加大吸引民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)的推介力度，落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、土地、工商管理、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、政府采購(gòu)等政策措施，切實(shí)保護(hù)民間投資合法權(quán)益。深化財(cái)政體制改革，完善財(cái)政預(yù)算管理制度和轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障，建立健全地方政府債務(wù)管理體系。改革和完善稅收管理制度，逐步健全地方稅體系。推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)和金融管理體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革。建立健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革和其他各類試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大突破。

　　第二節(jié) 推進(jìn)行政體制改革

　　按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，建立行政審批清理常態(tài)化機(jī)制，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理事項(xiàng)。完善重大項(xiàng)目集中聯(lián)合審批機(jī)制，提升投資服務(wù)水平。深化政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本，探索開展自治區(qū)直管縣改革試點(diǎn)。完善政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，整合基層公共服務(wù)資源，建立健全自治區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

　　把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式投資建立非盈利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化多層次需求。利用社會(huì)資本加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。