第十五章 加快改革攻堅步伐

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，繼續(xù)解放思想，不斷轉變觀念，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，全面深化各領域改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

　　第一節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革

　　堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快國有資本從一般競爭性領域退出。深化國有大中型企業(yè)改革，全面完成公司制股份制改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全覆蓋全部國有企業(yè)分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領域，公開透明市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策，不得對民間資本單獨設置附加條件，支持民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，加大吸引民間資本參與項目建設的推介力度，落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融、土地、工商管理、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、政府采購等政策措施，切實保護民間投資合法權益。深化財政體制改革，完善財政預算管理制度和轉移支付制度，進一步理順各級政府間財政分配關系，擴大公共財政覆蓋面，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障，建立健全地方政府債務管理體系。改革和完善稅收管理制度，逐步健全地方稅體系。推進地方金融機構和金融管理體制改革，加強金融監(jiān)管協(xié)調，防范金融系統(tǒng)性風險。深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。推進環(huán)保收費制度改革。建立健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。加快社會信用體系建設。推動北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革和其他各類試驗區(qū)改革創(chuàng)新取得重大突破。

　　第二節(jié) 推進行政體制改革

　　按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，加快建立服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。加快轉變政府職能，健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革，建立行政審批清理常態(tài)化機制，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規(guī)范政府管理事項。完善重大項目集中聯(lián)合審批機制，提升投資服務水平。深化政府機構改革，繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，探索開展自治區(qū)直管縣改革試點。完善政務服務基礎設施，推動政務服務向基層延伸，整合基層公共服務資源，建立健全自治區(qū)各級政務服務體系。大力推進政務公開，加強政務服務信息化建設，完善科學民主決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。嚴格依法行政，進一步做好行政復議和行政訴訟工作，推行政府績效管理和行政問責制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第三節(jié) 推進社會事業(yè)領域改革

　　把維護社會事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式投資建立非盈利性公益服務機構，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化多層次需求。利用社會資本加快社會事業(yè)發(fā)展。